丁开杰：深刻把握进一步全面深化改革的总目标
深刻把握
进一步全面深化改革的总目标
丁开杰
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），确立我国进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。总目标的确立对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、推进中国式现代化具有重大意义。我们要深刻理解把握总目标的科学内涵和实践要求，夯实推动强国建设、民族复兴伟业的思想基础，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。
《决定》确立进一步全面深化改革的总目标为继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持全面深化改革以完善社会主义制度的历史主动和历史担当精神。
回顾我国改革开放史，围绕党的中心任务谋划和部署改革，一直是党领导改革开放的成功经验。自党的十一届三中全会以来，我国改革的总目标一以贯之，就是着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。制度的成熟和定型是一个艰辛探索的过程。1992年，邓小平在南方谈话中明确指出中国特色社会主义制度建设经验是在实践中逐步丰富的。他说，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。
进入新时代以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，以思想理论创新引领改革实践创新，提出一系列关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，在指导新实践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力，为不断深化改革提供了强有力的思想武器。
金山岭长城（2023年5月12日摄，无人机照片）。新华社发（周万平 摄）
在改革的推进进程方面，习近平总书记强调坚持马克思主义、坚持社会主义，一定要有发展的观点。2012年12月，就任中共中央总书记20多天，他首次出京考察，便前往深圳、珠海、佛山、广州，到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程。习近平总书记深刻指出：“改革不停顿、开放不止步。”2013年年初，在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，习近平总书记又明确指出，“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章”“我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去”。
在改革的阶段性特征方面，习近平总书记强调改革发展任务的复杂性和长期性。2014年在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上，他深刻指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度。”
在改革的总体设计方面，习近平总书记强调加强改革的系统性、整体性、协同性、实效性。他提出，“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题”“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总效应、取得总体效果”。
新时代十余年，我国已经发生具有里程碑意义的变革，经济总量从54万亿元跃至2023年的126万亿元，如期打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。2022年，党的二十大首次系统阐述了中国式现代化理论，确立了团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，明确提出全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
2013年11月，党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”2019年10月，党的十九届四中全会系统集成党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。对照来看，党的二十届三中全会确立的进一步全面深化改革的总目标既同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，与党的十九届四中全会提出的总体目标具有一致性，又同党的二十大作出的中国式现代化战略部署相衔接。这个总目标的确立，充分体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，体现了以习近平同志为核心的党中央宏阔深邃的历史视野、高瞻远瞩的战略眼光、坚定自信的使命担当。
从内容来看，进一步全面深化改革的总目标是一个内涵丰富的有机整体，由“一词两句四层面”构成。第一层面由“一词两句”组成。“继续”一词充分体现了我国坚持改革开放的一致性和长期性，彰显了我们党将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当；“坚持完善和发展中国特色社会主义制度”这一句，规定了我国改革的根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路；“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一句，则规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。
第二层面由具体的阶段性目标组成。《决定》以2035年为时间节点制定了分阶段的时间表，明确“到二〇三五年，我国要全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。
第三层面提出了各领域的具体目标。围绕总目标，《决定》对经济、政治、文化、社会、生态、党建等改革领域设立了具体目标，提出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。这“七个聚焦”充分表明我们党坚持在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他领域的改革。
在第四层面，《决定》以五年为限，明确提出进一步全面深化改革的任务要在2029年也就是中华人民共和国成立80周年时全部完成。这既充分体现出我们党对进一步全面深化改革的紧迫感，也表明了我们党领导人民推动各项改革取得突破进展的坚定信心。
坚持和发展中国特色社会主义，离不开制度，也离不开治理。制度与治理是相辅相成的，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。改革开放实践充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化总进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题，确保全面建成社会主义现代化强国、不断夺取中国特色社会主义新胜利。
进入新时代，习近平总书记深刻揭示出，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。总书记强调:“离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。”我们推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
随着我国发展面临的国际国内环境发生深刻复杂变化，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，开出各式各样的“改革药方”，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，如何确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进，是我们党领导和推进改革必须解决的重大课题。习近平总书记鲜明指出：“新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。”
在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程上，我们要切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以制度建设为主线，朝着进一步全面深化改革的总目标前进，继续以“中国之制”成就“中国之治”，书写中国式现代化建设的实践续篇和时代新篇。（作者系中共中央党史和文献研究院第三研究部研究员，经济学博士）
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